X管理站是Y自然保护区管理局的二级机构，独立法人。03年—06年间，X管理站有三名工作人员，其中一名站长、一名副站长，一名临时无编工作人员，另外还聘请了一名炊事员。

Y自然保护区管理局是全额拔款事业单位。X管理站的经费来源：三名工作人员工资、福利为管理局统一发放；办公经费为包干制，根据管理局年初核定的经费（主要是水电、交通、招待费）按月下拔，每月1100元，其中400元为炊事员工资；另外，管理站添置物品等费用采取报帐制。管理站没有自己的财务，没有帐目。

Y自然保护区核心区内，有一片国家项目投资的生境改造工程水域（以下简称外湖），其目的是为了改造水鸟的栖息环境。根据我国《自然保护区条例》，这片核心区内的水域内是不允许从事生产经营活动的。1995年—1998年期间，保护区管理局曾在外湖内从事过捕捞、承包等活动，1999年—2002年间，外湖内没有任何生产经营活动。03—06年间，外湖划给X管理站管理，管理局反复强调，外湖不允许承包。

由于Y自然保护区管理局经费紧张，2001年管理局局务会上要求下面管理站创收，以弥补下拔经费不足。04年，管理局将创收的要求写入了管理局《目标奖励管理办法》，其中X管理站要创收5000元，但创收的收入没写明用途。

03—06年间，X管理站在没有给管理局汇报的情况下，私自将外湖承包，四年所得承包款共计81000元，其中10700元用于了管理站的正常开支，余下70300元作管理站的福利三人平均私分了。具体情况如下：

1、2003年年初，X管理站三人商量后，将外湖以16000元的价格承包给陈某，并叮嘱陈某，不准对外人讲是“承包”，只能说是“代管”，另外，如果渔政有麻烦要陈某自己负责。之后陈某付了承包款。03年年末，三人商量后用承包款中的5000余元钱，给管理局的干部职工购了一千多斤过年鱼，余下的钱除去部分开支后，每人分了3500元。

2、2004年，三人商量后外湖以14000元的价格继续给陈某承包（陈讲03年没赚到钱，要求降低承包款），04年年末，三人经过结算除去一些开支后，每人分了3600元。

3、2005年，有人给X管理站站长打招呼，想承包外湖，站长与其他两名工作人员商量后，以33000的价格将外湖承包给何某。年末，三人结算后，每人分得11000元。

4、2006年，站里三人与何某商量后，以30000元的价格承包，但年初未付钱。6月份，X管理站站长因家里有事，向何某私自借了18000元，后何某捕捞完后，只肯将这18000元的借款抵作承包款。06年年末，三人结算，除去站里一些开支后，每人分了5000元，其中副站长家里困难，多分了一千元。

目前，该案已为某检察院查处，定性为“贪污”，认为数额巨大，正准备提起公诉。并认定站长为主犯，副站长与另一名工作人员为从犯。

求助：1、此案定性是否有问题？是否可定为私分国有资产？

      2、外湖是不允许承包的，其承包款应是违法所得，违法所得是否为公共财物？

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