在我国，文化事业从来都被视为公有制经济甚至政府垄断的特区，自然也是民营企业投资的禁区。随着改革、开放的不断深入，一些民营企业也开始尝试对文化产业进行外围投资，并得到迅速发展，但是相关束缚仍然很多，与国有文化企业相比，非公有制文化企业在申请文化经营许可证、资质证书以及命名、评比、表彰等方面，或多或少都受到一些不平等待遇。为适应非公有制经济发展文化产业的需求，鼓励、支持非公有制经济发展文化产业，2004年10月18日，文化部制定下发了《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》，根据该意见，我国将进一步放宽文化市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域，打破所有制界限，打破地区封锁和部门封锁，对非公有制文化企业与国有、集体文化企业一视同仁。对于广大创业者而言，无疑这是条充满投资机会的新闻。
从政策扶持角度看，文化部门将鼓励非公有制文化企业积极参与文化产品出口、申报文化产业示范基地、政府文化项目采购和招投标。中央和地方建立的文化产业发展专项资金，对非公有制文化企业兴办的符合国家政策的产业项目，将与国有、集体文化企业同一程序、同一标准。对有市场前景、发展潜力大、运行机制好的非公有制文化企业，文化部门将给予重点扶持，促使其提升企业核心竞争力，鼓励跨地区、跨行业经营，尽快成长为具有国际竞争力的文化企业集团。文化部门还将支持非公经济参与国有文化单位的重组改造，鼓励非公经济以技术、品牌、知识产权等生产要素作价参股，或以投资、参股、控股、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式，积极参与转制改企国有文化单位的资产重组，推动国有文化单位的产权结构调整。改制前已办理的各项专项审批手续和文化经营许可证不因其所有制性质的变化而取消。非公有制经济参与兼并、收购国有文化企业，可享受国家制定的有关政策待遇。
从市场准入角度看，允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域，文化部将抓紧制定文化产业投资指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。凡已经允许外资进入的文化领域，都要积极鼓励和支持非公有制经济进入。演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等行业，在已逐步放宽准入的基础上，将进一步降低门槛，鼓励支持非公有制经济以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入。
从市场环境角度看，各级文化行政部门对产品内容健康、坚持依法经营、管理严格规范的非公有制文化企业，要给予积极支持并提供良好服务；对违法违规经营、扰乱市场秩序的，要依法给予处罚；多次受罚且屡教不改的，要坚决予以清除。要提高对非公有制文化企业的管理水平，制止乱摊派、变相摊派、巧立名目收取各种费用等不当行为，不得强行要求非公有制文化企业参加各类评比、竞赛、联谊等活动。各级管理部门及工作人员，不履行法定职责，致使非公有制文化企业投资者、经营者、从业人员合法权益受到损害，或应当享有的权益未能享有的，应依法承担责任；违法行使职权，侵害非公有制文化企业合法权益并造成损害的，要依法承担赔偿责任。文化部门将积极配合立法机关和有关部门，制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的各项政策和法规。对过去颁布施行的不利于非公有制经济发展文化产业的政策和法规要进行认真清理，为非公有制经济发展文化产业创造一个良好的外部环境。在加快文化产品市场和生产要素市场建设、积极发展市场中介组织、完善文化市场管理机制的同时，不断提高市场监管水平，加大市场执法力度，严厉查处和制裁各种违法违规行为，依法保护知识产权权利人的合法利益，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。
当然，作为创业者，我们应当知道，虽然该意见提出了一些具体政策措施，但真正付诸实施可能还需要做更多的工作。鉴于目前在我国，外商投资企业仍然享受诸多优惠，投资者设立境外企业，转而回到国内投资文化产业，仍不失为一个值得关注的选择。
到目前为止，我国现行有效的关于外商投资文化产业的法规、规章包括国家广播电影电视总局、商务部2004年10月28日发布的《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》，国家广播电影电视总局2004年9月21日发布的《中外合作制作电视剧管理规定》，文化部、商务部2004年2月9日发布的《中外合作音像制品分销企业管理办法》，新闻出版总署和对外贸易经济合作部2003年3月17日发布的《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》，新闻出版总署、对外贸易经济合作部2002年1月29日发布的《设立外商投资印刷企业暂行规定》等。投资者可以根据上述规定选择适当的行业进行投资。
（本文发表于《科技创业》2004年12月号）
（本文作者：杨春宝律师，来自：法律桥，引用及经许可转载时均应注明出处） |
